各鎮(zhèn)（街道）、市涉農領導小組成員單位：

　　為落實《關于深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革的實施意見》（粵涉農辦〔2019〕18號）等文件要求及省涉農辦《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室關于印發(fā)省級涉農資金統(tǒng)籌整合工作指引的通知》文件精神，指導我市各涉農部門有序開展涉農資金統(tǒng)籌整合工作，現(xiàn)將《樂昌市省級涉農資金統(tǒng)籌整合工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

樂昌市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室

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　　2021年6月9日          

　　樂昌市省級涉農資金統(tǒng)籌整合工作指引

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步健全權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，有序開展我市涉農資金統(tǒng)籌整合工作，特制定本指引。 

　　第二條 各涉農部門按照市統(tǒng)一部署開展涉農資金統(tǒng)籌整合工作的，適用本指引。

　　第三條 涉農資金統(tǒng)籌整合工作一般應履行以下基本工作流程：整體謀劃、項目儲備、項目遴選上報、資金安排及項目報備、項目實施和監(jiān)督管理、績效評價。 

　　第四條 項目儲備、遴選上報、報備、實施在省級涉農統(tǒng)籌整合資金項目庫管理平臺（以下簡稱“項目庫系統(tǒng)”）實行動態(tài)管理。其中，省級涉農統(tǒng)籌整合資金項目庫分設儲備項目庫、擬建項目庫和在建項目庫。 

　　（一）儲備項目庫，相關涉農行業(yè)主管部門按照各自職能及有關規(guī)定謀劃各自領域涉農項目，并加強涉農領域項目的研究論證、組織入庫工作，相關項目納入儲備項目庫管理，并作為向省級申報涉農資金項目的基礎。 

　?。ǘM建項目庫，經市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組（以下簡稱“市涉農領導小組”）審議通過遴選上報的項目，經省級審查通過后納入擬建項目庫。省級涉農資金下達后，根據(jù)輕重緩急原則，由市涉農領導小組確定在擬建項目庫中挑選實施項目。 

　?。ㄈ┰诮椖繋?，在擬建項目庫中挑選確定實施再將已安排資金的項目納入在建項目庫。市涉農辦及相關涉農行業(yè)部門應依托項目庫系統(tǒng)加強在建項目的組織實施、跟蹤檢查等有關工作，并定期更新在建項目的實施情況和資金使用情況。 

　　第二章 整體謀劃

　　第五條 每年第二季度，在省級研究下一年度涉農領域省對市縣考核事項、市縣儲備項目重點方向等工作的同時，市涉農辦組織相關涉農部門啟動本市下一年度涉農項目謀劃工作。其中，市涉農領導小組組長要親自研究、親自謀劃布置，組織有關涉農部門開展以下工作： 

　?。ㄒ唬┦崂砦沂猩孓r領域政策文件、專項規(guī)劃要求、工作目標以及工作推進情況，摸清涉農工作優(yōu)勢亮點、短板弱項。 

　?。ǘ┦崂斫?nbsp;3至 5 年我市各級涉農資金預算安排和資金使用情況（含資金使用績效），統(tǒng)籌考慮各級涉農資金安排情況。 

　?。ㄈ┙Y合上級明確的下一年度工作方向，研究本市可重點扶持的鄉(xiāng)村產業(yè)、集中連片開發(fā)的區(qū)域、具備優(yōu)勢打造的示范點。 

　　（四）明確一至兩項著力推進的年度亮點工作，明確本行業(yè)部門和鎮(zhèn)（街道）的涉農重點工作、項目儲備方向,并提出指導性意見。 

　　第六條 謀劃工作應有側重。市涉農部門謀劃本行業(yè)領域的項目，市涉農領導小組統(tǒng)籌整合各涉農項目，探索集中連片建設等方式，通過政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚、項目互補，提升資金綜合效益。 

　　第三章 項目儲備

　　第七條 市涉農業(yè)務主管部門根據(jù)市涉農領導小組明確的事項，開展以下工作： 

　　（一）發(fā)布項目申報通知（指南），組織有關單位、鎮(zhèn)街等做好項目申報及相關項目前期準備工作。 

　?。ǘ┘訌娫u審論證，通過內部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構評審等方式，對項目進行全面審核。 

　?。ㄈ┌凑粘墒煲慌?、報送一批的要求，挑選成熟度高、具備實施條件的項目報送市財政部門。

　　其中，涉農項目在報送市財政部門前，應報送韶關市業(yè)務主管部門，由其對項目的建設（實施）內容是否符合行業(yè)發(fā)展方向、是否符合有關技術標準或要求等進行審查，并反饋審查意見。

　　如同一工作事項的市級（韶關）、縣級業(yè)務主管部門不相同，原則上由負責該工作事項的市級（韶關）業(yè)務主管部門審查縣級對應項目，或由市級（韶關）政府結合本地實際明確具體分工。 

　　第八條 市財政部門開展以下工作：對業(yè)務主管部門報送項目進行規(guī)范性審核，重點審核項目各項信息、佐證材料等附件是否完整，績效目標設置是否符合要求，資金需求是否合理。

　　對不符合要求的項目，退回業(yè)務主管部門修改完善，其中屬于涉農資金使用負面清單范圍的（詳見《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》第十八條），明確告知業(yè)務主管部門不得重新報送；審核通過的項目作為儲備項目，在儲備項目庫儲備。 

　　第四章 項目遴選上報

　　第九條 在省涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室（以下簡稱“省涉農辦”）下發(fā)有關通知后，市涉農辦按照有關要求組織做好項目遴選上報，作為申請使用省級涉農資金的依據(jù)。 

　　第十條 市涉農領導小組召開會議，根據(jù)整體謀劃階段明確的有關工作要求，結合省涉農辦下發(fā)的考核事項、省級業(yè)務主管部門明確的項目儲備重點方向以及韶關市確定的申請補助控制額度等，按照輕重緩急原則，從儲備項目庫中遴選項目并排序上報。

　　上報的項目應符合省級涉農資金支持范圍，并細化具體實施（建設）內容、資金需求（含測算過程和測算標準依據(jù)）、績效目標等，且具備實施條件。 

　　第十一條 市涉農辦要按照市涉農領導小組意見將遴選確定的項目進行公示，并報送韶關市涉農辦。

　　公示內容應包括具體項目名稱、實施地點、建設內容、補助資金規(guī)模、本級主管部門、實施單位、項目績效目標，以及反映問題的途徑、方式，公示時間不少于 5 個工作日。如公示期間收到反映問題，市涉農辦應組織相關部門進行調查核實，發(fā)現(xiàn)不宜使用省級涉農資金實施的，不得報送省級審查。 

　　第十二條 在省下達涉農資金額度前，各涉農部門繼續(xù)開展完善項目前期準備工作，并提前做好后續(xù)工作安排、會議計劃等，確保在收到省下達的省級涉農資金后，市涉農領導小組可及時確定實施項目及資金安排。 

　　第五章 資金安排和項目報備

　　第十三條 在省級下達涉農資金和考核事項任務目標后，市涉農辦應及時上報市涉農領導小組將資金、任務細化分解，市涉農領導小組在 30 日內確定擬實施項目、設定區(qū)域績效目標并由市涉農辦向韶關市級報備。其中，對于省級未細化至縣級的任務目標，按韶關市級業(yè)務主管部門提出的分解方案及有關要求執(zhí)行。

　　第十四條 市涉農領導小組召開會議，根據(jù)省級下達的涉農資金額度、考核事項任務目標、上報項目的省級聯(lián)合審查結果等，確定以下事項： 

　?。ㄒ唬臄M建項目庫中確定實施項目。原則上按照此前上報項目排序依次確定，具體項目資金安排額度不得超出項目原申請補助額度。

　　如需補充未經省級聯(lián)合審查項目作為擬實施項目，應待預算年度開始后，按照本指引第二十條項目調整有關要求辦理。 

　?。ǘ┰O定本地區(qū)區(qū)域績效目標。結合擬實施項目情況、考核事項任務目標，按照省涉農辦下發(fā)的市縣區(qū)域績效目標模板合理設定。

　　第十五條 市涉農辦根據(jù)會議審議結果，將本地區(qū)擬實施項目、區(qū)域績效目標報送韶關市涉農辦。 

　　第十六條 市涉農辦根據(jù)韶關市涉農辦批復下達我市的區(qū)域績效目標，在政府門戶網站上對擬實施項目、區(qū)域績效目標進行公開。 

　　第十七條 省涉農辦將市縣報備的項目、績效目標分發(fā)各省級業(yè)務主管部門進行跟蹤管理后，如省級業(yè)務主管部門發(fā)現(xiàn)如下情形并告知市縣業(yè)務主管部門進行調整的，市業(yè)務主管部門應立即核實相關情況并向同級涉農領導小組匯報，及時整改。

　?。ㄒ唬╉椖繉儆诜菍彶橥ㄟ^項目（如項目實際實施內容與原上報審查及報備的項目不相同）； 

　　（二）屬于涉農資金使用負面清單范圍； 

　?。ㄈ﹨^(qū)域績效目標及相關績效指標明顯不合理。 

　　第六章 項目實施和監(jiān)督管理

　　第十八條 在完成向省級報備后，涉及項目的涉農部門按照報備內容完善相應的績效目標設定并開展項目建設（實施）。其中，涉農業(yè)務主管部門對在建項目庫中項目的實施進度、資金支出進度、績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，加強對資金使用部門的指導、監(jiān)督，并定期向市涉農領導小組、市涉農辦、省級業(yè)務主管部門報送工作進展情況。具體組織有關建設單位開展如下工作： 

　?。ㄒ唬┌凑枕椖靠冃繕税丛路纸猱斈甓软椖繉嵤┯媱澓椭С鲇媱?； 

　　（二）每月報送項目實施情況和資金使用情況； 

　?。ㄈ嵤┻M度不理想的項目，及時了解分析原因，采取措施加快進度。 

　　第十九條 市涉農領導小組應定期研究本地區(qū)涉農工作進展情況，如發(fā)現(xiàn)重大項目、重點工作推進緩慢，及時組織 有關業(yè)務主管部門、建設單位集體研究，協(xié)調解決有關困難和問題，推動項目順利實施。市涉農辦從第二季度開始，于每季度末將有關情況報送韶關市涉農辦。 

　　第二十條 如出現(xiàn)實施項目因故無法按計劃在年度內使用資金或資金使用慢，項目實施完畢后產生資金結余，政策或情況變化導致項目的輕重緩急程度發(fā)生顯著改變等情形，經市涉農領導小組同意，可按規(guī)定程序進行項目調整。 

　?。ㄒ唬┱{整資金只可用于擬建項目庫及在建項目庫項目。如需補充擬建項目，應先按本指引有關項目儲備及遴選上報要求，將補充項目逐級審核上報省級審查通過后入庫。其中，省級固定于 3 月、9 月下旬開展補充項目聯(lián)合審查（因中央或省級政策調整要求補充項目的，省級另行通知安排審查），市涉農辦應合理安排報送時間，并將報送審查項目按照第十一條的要求進行公示。 

　?。ǘ┱{整項目報經市涉農領導小組審核同意后可辦理調整，其中，調整金額達到省級下達涉農資金總額 10%以上的，應經市涉農領導小組會議研究；調整金額達到省級下達涉農資金總額 20%以上的，需報經韶關市涉農領導小組同意。辦理項目調整后，應在 5 個工作日內由市涉農辦通過項目庫系統(tǒng)進行備案，將調整項目、調整金額、調整理由等提交至省涉農辦（調整相關材料由市涉農辦自行做好登記、存檔，以備抽查）。 

　?。ㄈ┤缫蛲话l(fā)災情等情況需從省級涉農資金中調整資金用于救災應急的，允許地方先行安排使用資金，并同步按上述要求辦理補充項目審查和調整備案。 

　　（四）項目調整實行負面清單管理。 

　　1.不得安排用于涉農資金使用負面清單范圍的事項； 

　　2.不得調減法定義務既定支出，影響工程合同款支付、既定補貼項目兌付等； 

　　3.不得影響省級下達市縣的考核事項任務完成； 

　　4.除另有規(guī)定的項目外，不得將省級涉農資金調整用于歸墊市縣已通過其他財政資金安排，并已實際支出的項目。 

　　第二十一條 預算年度中辦理項目調整的，原則上不對已報備的全年度本地區(qū)區(qū)域績效目標進行調整。 

　　第七章 績效評價

　　第二十二條 年度終了，市涉農辦應組織有關部門對本地區(qū)上一年度所有涉農資金統(tǒng)籌整合的政策效果進行自評，并在 2 月底前提交績效自評報告。 

　　（一）市業(yè)務主管部門根據(jù)審核批復的區(qū)域績效目標和績效指標、考核事項任務目標等細化分解情況，制定本系統(tǒng)涉農資金績效評價方案，組織有關單位開展績效自評。 

　?。ǘ┦袠I(yè)務主管部門完成自評并形成初步自評報告后，征求市財政部門意見，并根據(jù)市財政部門意見修改完善后提交市涉農辦。 

　?。ㄈ┦猩孓r辦匯總形成本市涉農資金統(tǒng)籌整合績效自評報告并提交市涉農領導小組審定同意后，提交韶關市涉農辦匯總。 

　　第二十三條 強化績效評價結果的應用，將涉農資金統(tǒng)籌整合績效自評和其他相關績效評價的結果與涉農資金預算安排掛鉤，適當向資金整合效果好、使用績效高的涉農部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。 

　　第八章 組織保障機制

　　第二十四條 市涉農領導小組應每年研究布置涉農資金統(tǒng)籌整合改革工作，市涉農辦會同有關部門制定年度涉農資金統(tǒng)籌整合工作計劃，明確有關工作事項、工作內容、時間節(jié)點和責任單位等，并報市涉農領導小組審定。年中按計劃推進各項工作，并及時向市涉農領導小組匯報。年度工作計劃中，一季度重點做好上年涉農工作總結和涉農資金績效自評，掌握當年度涉農項目開工（實施）情況；二季度重點梳理當年度涉農項目推進情況，研究下一年度重點工作方向和項目儲備方向，開展項目儲備有關工作；三季度重點研究下一年度涉農項目謀劃儲備情況，開展遴選上報相關工作，同時，梳理當年度涉農項目推進情況，對不具備實施條件、年內無法形成實際支出的項目及時進行調整；四季度重點研究確定下一年度擬實施的涉農項目并按程序報備，梳理當年度未完工（完成）項目情況并研究解決措施。 

　　第二十五條 市涉農領導小組要按照省涉農資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，健全完善制度機制，明確職責分工，按時做好涉農資金統(tǒng)籌整合各項工作。 

　　前文有關市涉農領導小組應召開的會議，可結合工作實際與市政府常務會議等會議套開。